倾心聚合力 大地吐芳华————市规划和自然资源局管护自然资源、服务全市发展全景扫描

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加入时间:2019-06-26 10:24 来源:编制处

核心提示

发展是硬道理,生态优先是大战略。遵照习近平总书记“像保护大熊猫一样保护耕地”“像爱护眼睛一样爱护生态环境”重要指示精神,围绕我市高质量发展目标,市规划和自然资源局不忘初心,牢记使命,凝心聚力,攻坚克难,以高站位和大视野,整体谋划国土空间开发,大力推进“多规合一”,着力破解资源管理难题,全力做好用地用矿服务,为我市全面振兴全方位振兴提供了坚强的规划和自然资源保障。

 

规划先行

为全市空间规划和可持续发展“把脉开方”

 

组织编制并监督实施国土空间规划和相关专项规划;负责城市设计管理工作;承担历史文化名城、名镇、名村的规划统筹和保护管理工作;指导全市乡镇、村庄规划的编制工作。”

凡事预则立。从上述对市规划和自然资源局规划职能进行表述的这一段文字中,不难看出,“规划”对一个城市的当下建设和未来发展有着何等重要的意义。

 

看点一:开宗明义 国土空间规划的“前世今生”

 

国土空间规划是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排,包括总体规划、详细规划和相关专项规划。国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图,是各类开发保护建设活动的基本依据。

空间规划意义重大。建立国土空间规划体系并监督实施,将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划,实现“多规合一”,强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用,是党中央、国务院作出的重大决策部署。

绘制空间规划蓝图。20185月我市启动城市开发边界划定工作;7月完成了对历史数据的整合转换,启用2000国家大地坐标系统,实现了全市坐标系统的统一,为“多规合一”提供了基础数据保障;9制定并印发《吉林市空间规划编制工作方案》,全面展开“多规合一”前期资料收集整理和全方位调研工作。目前,已正式启动空间规划信息平台(“多规合一”平台)搭建工作,一幅全域覆盖、要素管控、永守绿水青山的蓝图正在绘制当中。

 

看点二:坚持人文关怀 从规划源头打造美好家园

 

优化空间布局,提高宜居城市建设的管控能力。作为城市最靓丽的景观轴带,一江两岸规划的重要性不言而喻。市规划和自然资源局在组织编制《松花江百里生态长廊慢行系统专项规划》的过程中,坚持高点起步,精心布局,严格控制,科学实施,丰富景观设施,完善载体功能,传承和展示城市文脉,打造出宜人的沿江景观带。松花江百里生态长廊慢行系统投入使用,江边木栈道成为市民运动休闲娱乐的最佳去处。

坚持集约高效,提升建设美丽家园的服务能力。规划建设过江通道、人行过街设施、城市综合管廊,打通断头路,拓宽瓶颈路,完成西部快速路、白山大桥等一系列重大交通基础设施,有效提高了城市道路的连通性,加快构建现代化的城市交通路网结构;通过“以静制动”的方法,有效解决了中心医院区域“停车乱、停车难”的问题,为就医患者打开绿色通道;在全省率先编制《吉林市消防专项规划》,已建设完成21座小型消防站,在600余起火灾发生初期有效地控制了火情,我市成为全国小型消防站试点城市,被公安部消原防局作为优秀典型案例在全国推广……

这些闪耀着“规划”之光、充分提升江城人民幸福感和获得感的“大手笔”,无不凝结着“自然资源守护者”集体智慧和辛勤汗水。他们秉承“人与自然和谐共生”的宗旨,努力探索城市集约高效发展的新思路,为全市空间规划和可持续发展“把脉开方”。

 

看点三:注重顶层设计 着力打造国际冰雪名城

 

冰雪产业是我市最有基础、最有特色、最有潜力的优势产业市规划和自然资源局以将我市打造成世界著名的冰雪运动、文化旅游度假胜地为目标,与国内外顶级专业团队合作,高质量编制《吉林市滑雪场资源空间布局规划》;会同相关部门,编制《泛北大壶区域冰雪产业发展规划》等3个规划,对我市滑雪场资源空间布局规划,对全地区冰雪资源进行整体布局。

强强联手,助力冰雪产业发展。年初,经过多轮磋商,市规划和自然资源局与世界知名的美国SED+K设计公司签署合作协议,共同完成《吉林市北大湖中瑞滑雪小镇》总体规划及控制性详细规划的编制工作。该项目预计总投资500亿元人民币,建成后将成为世界上单体最大雪场及度假区,年接待能力达1000万人,为城市提供约8万个服务就业岗位,为我市全面提升“雾凇之都、滑雪天堂”品牌影响力、全力打造世界级冰雪旅游目的地提供了有力支撑。

 精绘蓝图,发挥规划引领作用。北山四季越野滑雪场项目是我市经济社会发展中的一件大事,标志着我省参与备战北京冬奥会进入了一个新阶段。国家体育总局,省、市领导对项目设计、建设提出了“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”的要求,为此,市规划和自然资源局一班人不畏艰难,勇挑重担,组织精兵强将,研发专项技术方案,利用全站仪、三维激光扫描仪同步作业的新方法,对全长1.4公里的人防山洞进行高精度的三维激光扫描测量,生成了全洞详细精确的三维点云数据,并构建出反映洞内特征的三维立体图形。项目成果在演示汇报中,得到了各级领导及有关专家的一致认可和好评。

管护并进

为我市全面振兴全方位振兴“守住生命线”

自然资源是人类赖以生存和发展的基本载体。管护自然资源,就是在守护我们的生命线。市规划和自然资源局一班人已将这一理念融入到血脉中,落实到了“保发展、保资源、保民生”的具体行动中。

看点一:严格保护耕地 节约集约用地

为纪念我国第一部专门调整土地关系的大法颁布,国务院决定,从1991年起,把每年的625日确定为全国“土地日”。  今年,全国“土地日”活动主题为,“严格保护耕地,节约集约用地”。为呼吁全社会共同关注土地资源,严格保护耕地,节约集约用地,市规划和自然资源局在市委、市政府和省自然资源厅的坚强领导下,大力推进服务型机关建设,深入实施“两强化、双提效”,严格落实耕地保护目标责任,全力保障重点项目用地,不断完善土地收储和供应机制,大力推进矿山地质环境治理恢复和绿色矿山建设工作,严厉打击违法违规用地行为,全力化解用地用矿审批和产权推进历史遗留问题,成绩可谓可圈可点。

耕地保护红线筑得牢。立足“保护黑土地、筑稳大粮仓”,牢牢守住到“十三五”末全市耕地保有量不低于1155万亩、永久基本农田保护面积不低于905.1万亩的耕地保护目标,市规划和自然资源局全力推进我市永久基本农田划定工作,基本农田保护率由原来的84%提高到91%我市城市周边永久基本农田划定工作的做法,在全国永久基本农田划定工作现场经验交流会上作了交流。

耕地保护制度落得实。先后制定印发了我市《关于加强耕地保护和改进占补平衡工作的实施方案》和《关于建立健全耕地保护奖励补偿机制的指导意见》,重新修订了《吉林市县级政府耕地保护责任目标考核办法》,并在每年年初牵头组织对县(市)区上一年度耕地保护责任目标履行情况进行考核,耕地保护目标责任制得到严格落实。

高标准农田建设推得稳。十三五开局以来,按照政府主导、国土搭台、部门联动、群众参与的原则,立足实际,积极开展高标准农田建设,着力改善农业生产和农民生活条件,推进农业现代化和新农村建设。到2018年末,我市共完成高标准农田建设项目15个、建设面积达43.955万亩。

指标不足问题解决得好。针对我市补充耕地后备资源严重不足的难题,市规划和自然资源局组织力量,对我市2010年以来17个新增耕地开发整理项目进行逐块地深挖细研,整理出补充耕地指标1200公顷,节省财政购买资金12亿元。

 

看点二:“五位一体”同担责破解执法监管难

 

为持续有力打击国土资源违法违规行为,建立规范有序的国土资源管理秩序,市规划和自然资源局勇于创新、不畏艰难,构建了以“政府负责为先导,多家联动为保障,强化巡查为抓手,减少违法为目的,严厉问责为关键”的“五位一体”执法监管共同责任机制,有效解决了长期桎梏自然资源执法监管工作发展的“瓶颈”问题。

政府负责为先导。通过明确主体责任,全市各级政府积极主动作为,及时组织各职能部门履行自然资源执法共同监管职责,共组织拆除违章建筑57件,涉及违法占用耕地面积15公顷,收缴非法矿产品27余万立方米,移送公安机关追究刑事责任17人。基础设施违法用地通过补办用地手续,消除违法状态50.66公顷。

多家联动为保障。携手相关部门联合执法,由原来本部门唱“独角戏”变多个部门“协同联合执法”,不仅堵住了违法者的“特殊通道”,也大幅提升自然资源执法监管工作的震慑力和执行力。

强化巡查为抓手。变一家开展巡查为多部门共同开展“多角度全方位无死角”式巡查。全市各级政府、各相关职能部门共组织自然资源监管动态巡查195组次,有效制止违法行为79件,尤其是小煤窖非法开采行为得到有效地遏制

减少违法为目的。执法不是为了处罚,而是为了减少乃至消灭违法利用自然资源问题的发生。本着消除违法状态的目的,全市对基础设施、民生工程等项目在依法查处后给予办理了用地手续,面积为50余公顷。

严肃问责为关键。“动员千遍,不如问责一次”。我市将各级政府、开发区管委会、有关职能部门落实国土资源执法监管共同责任机制的情况纳入了日常考核范围,对违法行为和违法人员实行“一案双查”,倒逼各责任主体严格履行用地、管地职责,稳步推进执法监管共同责任机制在我市落地生根。该做法得到了自然资源部和省自然资源厅充分肯定,《中国自然资源报》于2019121日第二版刊发了吉林市的经验做法。

 

看点三:盘活低效土地助推民营经济腾飞

 

低效用地的再开发政策是落实最严格耕地保护和节约用地制度的重要手段,对优化土地利用结构,提升城镇建设用地人口、产业承载能力,建设和谐宜居城镇具有重要意义。市规划和自然资源局以吉林经济技术开发区为试点,大胆尝试,总结积累出低效用地再开发的成功经验,既促进企业发展,又降低用地成本,该作法得到了省政府认可,在全省节约集约用地会上介绍了经验。

摸清底数。通过详查确定低效用地52宗,在国家低效用地再开发利用相关政策支持下,目前已盘活和再开发低效用地33宗,面积214公顷。

不畏艰难。在盘活和处置低效用地上,势必要触及相关单位、人员的利益,吉林经开区管委会顶住压力,敢于碰硬,对该收回土地使用权的,按期依法坚决收回。通过盘活企业土地资产,促使企业实现了二次升级转型,有了崭新的发展前景。

当好“媒人”。市合润化工有限公司占地1.7公顷,吉林伊捷思化学有限公司位于该公司东侧,占地3公顷。以上2宗土地在盘活之前,均处于停产半停产状态。吉林经开区管委会多次协调,引进了新的投资方以合理价格接手了这两家企业的土地使用权,以满足项目建设需要。在办理土地转让手续时,市规划和自然资源局多次研究论证相关政策,并上报市政府审批,新公司办理了土地转让及合宗用地审批。这一低效利用土地成功盘活的案例,受到省、市政府的充分肯定。

分类施策。市嘉达慧宇建筑新材料有限公司是吉林经开区2012年招商引资的民营企业。受产品、市场等因素影响,该公司已无力继续投资。由于遗留问题多,通过招商引资方式嫁接新项目,困难很大,对其实施政府收储方式盘活和释放土地更为合理。在实际办理用地审批手续中,将该宗土地划分成两宗地,分别供给吉煤集团和苏化集团。此举一是盘活了土地,让新项目有地可用;二是通过收储再出让方式,政府有了新收益;三是让原企业释放了包袱,重获生机,真正实现了“三赢”。

 

服务至上

以满足全市发展和群众利益为“最高追求”

 

秉承“服务至上”的理念,市规划和自然资源局以满足全市发展和群众利益为“最高追求”,干在实处、走在前列、勇立潮头,以切实举措和实际行动,不断刷新和谱写着助推全市发展和为民服务的新篇章。

 

看点一:先行先试 助推重点项目及时“落地”

 

先行“整合优化”。市规划和自然资源局班子在全市机构改革“三定方案”还未最终确定的情况下,率先将原规划局和国土局设在市政务服务中心的审批服务窗口和部分审批业务进行整合,采取减少办事环节、精简申报材料、优化审批流程、创新服务机制等系列举措,向社会展现了更务实更高效的新面貌。2019325日《江城日报》一版加快推进“只跑一次”改革专栏和327日市电视台《江城新闻》栏目先后对市规划和自然资源局“先行两步”的做法做了专题报道。

实施“联审联批”。过去政府投资项目,项目单位需要在原规划局和原国土局两个部门完成4个行政审批事项,至少要40个工作日才能完成;市规划和自然资源局按照合部门、合流程、合证照”的思路,实行“联审联批”“联合作业”“并联审查”机制,现在只要20个工作日即可完成,比原来缩短一半时间。

建立“绿色通道”。进一步健全和完善了项目审批“绿色通道”工作机制,有力促进了项目建设。重点工业项目“土地挂牌出让预公告”制,大大缩短了纳入“三早”“双十”的吉林化纤、吉林精功碳纤维、吉林京东无人机等重点工业项目的供地时限;重点基础设施项目“先行用地”服务,先后为珲春至乌兰浩特高速公路吉林至黑河联络线吉林至荒岗段建设项目等多个项目办理了先行用地手续,有效地保证项目顺利施工和如期完成。

 

看点二:重塑审批流程 办事“只跑一次”

 

八大举措助“跑改”。为深化最彻底的“放管服”和最高效的“只跑一次”改革,市规划和自然资源局不断创新服务机制,通过完善相关依据、规范审批流程、减少申报要件、减少提报材料、压缩审批时限、统一服务指南、统一相关表格、服务流程一体化八个方面,在服务单位和个人办事“看得懂”的基础上,实现了“智跑”“零跑”“跑得少”和“办得快”,真正实现行政审批“一窗办”和“大厅之外无审批”,有效提升行政审批效率。其“只跑一次”改革经验在《中国建设报》刊发推广。

打造便民服务窗口。不动产登记业务是规划和自然资源局与老百姓生活关联最紧密的地方,服务好每一个办事群众,是每名规划和自然资源局干部心中最大的“牵挂”。工作中,他们相继推出了微信取号、网上申请、自助查询延时服务、全城通办、上门服务,将房产、税务、自然资源部门分设的各个受理窗口深度集成,实行一个窗口收件、两家并联作业、三个部门联办,二手房交易由原来7个工作日办结,压缩至2个小时即可取证;在全省率先实现全类型登记业务5个工作日内办结,打通了为民服务的“最后一公里”。“小窗口”背后,让人们看到了“大服务”。20193月的《中国不动产》杂志以《吉林:打造便民高效的登记窗口》为题,登载了他们为民服务的好作法。

创新开展“无还本续贷”。为民服务无止境。通过与金融机构对接,在全省率先创新开展了不动产“无还本续贷”抵押登记业务,有效解决了小微企业融资难、融资贵的难题。2019111日,省自然资源厅在我市召开支持小微企业续贷不动产抵押登记业务培训会,向全省推荐了我市创新推动“无还本续贷”不动产抵押登记业务,《中国自然资源报》和省电视台、《吉林日报》等多家媒体均对此作了报道。

 

看点三:“无籍房”问题 今年计划累计完成70%以上任务

 

市解决“无籍房”问题推进工作组于201810月正式成立,由27个成员单位组成,办公室设在市规划和自然资源局。其工作范围主要是解决全市城区内国有土地上建设的已入住、但未办理不动产登记的房地产项目。工作目标是 2019年累计完成70%以上的任务;2020年年底前,基本完成具备登记条件的“无籍房”不动产登记任务。

真心为服务对象解忧。针对我市“无籍房”项目存在的拆迁遗留问题,缺失消防验收、竣工备案手续,欠缴相关税费等具体问题,工作组多次组织相关成员单位会审会商,研究出台解决措施和办法。截至目前,已有40个小区的遗留问题得到有效解决。这些小区的购房人具备了办理个人登记的条件,因办不了产权证书带来的交易难、孩子就学难等问题,全部迎刃而解。

想办法让群众快领证。大唐天下江山、广泽香林漫步小区均属我市较大项目,总户数近4500。多年来小区群众深受不能办理产权证问题的困扰。在解决“无籍房”问题工作中,工作组不讲条件、不计代价,克服诸多困难,最大程度压缩办理时限,全力推进,确保在短时间内完成不动产首次登记。

潮平两岸阔,风正一帆悬。在全省吹响国土空间规划工作冲锋号、发出新时代自然资源事业最强音的大背景下,市规划和自然资源局决心以新形象新担当新作为,为全市振兴发展、生态文明建设和全面建成小康社会不懈奋斗、砥砺前行。